甩掛運(yùn)輸是指帶有動力的機(jī)動車將隨車拖帶的承載裝置(包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱)甩留在目的地后，再拖帶其他裝滿貨物的裝置返回原地，或者駛向新的地點(diǎn)的新型運(yùn)輸方式。甩掛運(yùn)輸具有兩個突出特點(diǎn)：一是掛車自身不具備動力，由牽引車拖帶行駛;二是一臺牽引車往往需要配置多臺掛車，牽引車與掛車之間不固定搭配，根據(jù)運(yùn)輸需要進(jìn)行組合。

　　甩掛運(yùn)輸是一種先進(jìn)的道路運(yùn)輸方式，代表著道路貨運(yùn)業(yè)未來的發(fā)展方向。但是，甩掛運(yùn)輸對國家政策制度、企業(yè)組織化程度、貨運(yùn)站場功能、信息化管理水平、車輛標(biāo)準(zhǔn)化配備都有較高的要求，如果相關(guān)條件不具備，甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢難以發(fā)揮，因此，我國甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。國家非常重視發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸，出臺了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策規(guī)定，為抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我市甩掛運(yùn)輸發(fā)展，我們對這一運(yùn)輸方式的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、制約因素和政策建議進(jìn)行梳理，供參考決策。

　　一、國外甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及其優(yōu)勢

　　在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，公路甩掛運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，已得到長足發(fā)展。

　　以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發(fā)達(dá)國家干線運(yùn)輸?shù)闹髁σ劳?，所完成的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占道路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重高達(dá)70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達(dá)到1:2.5 以上(例如：美國是1:3、新加坡達(dá)到1:7)，廂式半掛車也已成為歐美地區(qū)承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。作為道路運(yùn)輸業(yè)未來的發(fā)展方向，甩掛運(yùn)輸相對于傳統(tǒng)的定掛運(yùn)輸具有六大優(yōu)勢：

　　(一)降低物流成本。一是降低運(yùn)營成本。甩掛運(yùn)輸要求牽引車和掛車按照1：3 的比例進(jìn)行配置，能有效減少牽引車和駕駛員的配置數(shù)量，節(jié)省牽引車購置費(fèi)、人工費(fèi)和管理費(fèi)等運(yùn)營成本。二是降低倉儲成本。甩掛運(yùn)輸創(chuàng)造的時間效益使得材料隨訂隨到變?yōu)榭赡?，有效的增?qiáng)貨物的流動性，為實(shí)現(xiàn)零庫存創(chuàng)造了條件，節(jié)省了貨物倉儲成本。

　　(二)提高運(yùn)輸效率。一是甩掛運(yùn)輸使?fàn)恳嚭蛼燔嚹軌蜃杂煞蛛x，減少貨物裝卸的等待時間，加速牽引車周轉(zhuǎn)，提高牽引車生產(chǎn)效率。二是掛車獨(dú)特的廂體車軸，使得承載能力與容積明顯要比貨車廂體大得多，長途貨運(yùn)效益明顯。

　　(三)提高集約化程度。甩掛運(yùn)輸客觀上需要建立一個較為完善的全國性或地區(qū)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)之間合作，在不斷滿足生產(chǎn)企業(yè)個性化運(yùn)輸服務(wù)需求的同時，對物流資源進(jìn)行有效整合，保證供應(yīng)鏈達(dá)到整體最佳。這些客觀要求能夠有效的促使道路運(yùn)輸資源向競爭力強(qiáng)的企業(yè)集中，不斷推進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的集約化經(jīng)營。

　　(四)提高技術(shù)水平。甩掛運(yùn)輸對道路貨運(yùn)業(yè)整體的技術(shù)水平有較高的要求。一是需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場，提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù);二是需要信息管理系統(tǒng)，提供車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能;三是需要標(biāo)準(zhǔn)化的車輛配備，確保不同的牽引車和掛車之間能夠自由組合。因此，甩掛運(yùn)輸能夠促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的技術(shù)水平的提高。

　　(五)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。一方面，甩掛運(yùn)輸牽引車和掛車分離的技術(shù)特性能夠有效降低能耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸同樣重量的貨物，廂式半掛車的耗油量只有普通貨車的一半左右。另一方面，甩掛運(yùn)輸組織模式能夠減少車輛空駛和無效運(yùn)輸，從整體上降低能耗和減少廢氣排放。據(jù)交通運(yùn)輸部測算，以上海北芳物流公司為例，按一臺牽引車配置三臺掛車來計(jì)算，運(yùn)營成本將降低30%以上，其中能耗降低33%，每年可為公司節(jié)約營運(yùn)成本6000 萬左右。如果全國道路貨運(yùn)業(yè)能將甩掛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比重提高到10%，則可每年節(jié)省燃油折合300～400 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放650～850 萬噸。

　　(六)發(fā)展現(xiàn)代物流。甩掛運(yùn)輸能夠促進(jìn)道路貨運(yùn)的組織化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，并推進(jìn)道路貨運(yùn)與海上滾裝運(yùn)輸、鐵路駝背運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式形成多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

　　二、我國甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

　　我國甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展嚴(yán)重滯后。從數(shù)量上看，掛車數(shù)量少，拖掛比低，2008 年我國共有營運(yùn)載貨汽車761 萬輛，但牽引車只有25 萬輛(僅占3.2%)，掛車僅28 萬輛，牽引車和掛車的比例為1：1.12，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的需要。從領(lǐng)域上看，甩掛運(yùn)輸主要集中在華東和華南港口城市(如上海、廣州、深圳和廈門等)，用于港口集裝箱運(yùn)輸。在其他領(lǐng)域，甩掛運(yùn)輸基本沒有得到發(fā)展，公路運(yùn)輸仍然以普通的單體貨車為主。究其原因，在政策制度、組織化程度、貨運(yùn)站場功能、信息化建設(shè)、運(yùn)輸車輛配備五個方面還存在制約發(fā)展的因素。

　　(一)制度障礙尚未完全消除甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展曾經(jīng)受到管理制度的嚴(yán)重制約，為此，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)(2009)808 號)對制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的具體制度進(jìn)行了改革。一是半掛車牌證管理問題。《通知》規(guī)定：“完善掛車證件攜帶、保管與交接管理，掛車道路運(yùn)輸證和機(jī)動車行駛證應(yīng)隨車流轉(zhuǎn)?！痹谥贫壬显试S牽引車與半掛車自由組合(突破企業(yè)和行政區(qū)域的界限)，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供了前提條件。二是半掛車車輛檢測問題?！锻ㄖ芬?guī)定：“減少掛車檢驗(yàn)次數(shù)”。由于掛車行駛里程低且本身不具備動力，將半掛車的檢測制度區(qū)別于牽引車，減少掛車檢驗(yàn)次數(shù)，更加符合實(shí)際情況，降低了運(yùn)輸生產(chǎn)時間的損耗。三是海關(guān)監(jiān)管問題?！锻ㄖ芬?guī)定：“經(jīng)海關(guān)同意，牽引車與掛車可以分離，提高牽引車周轉(zhuǎn)效率?！睆亩蚱屏嗽瓉韺砍盾?、半掛車、集裝箱視為一體化組合進(jìn)行監(jiān)管的困境，使得牽引車在報關(guān)檢驗(yàn)的等待時間里，能夠與掛車分離并獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了運(yùn)輸生產(chǎn)效率。四是通行費(fèi)問題。《通知》規(guī)定：“對道路運(yùn)輸經(jīng)營者所擁有的汽車列車應(yīng)按照一車一掛的標(biāo)準(zhǔn)征費(fèi)，對超出牽引車數(shù)量的其余掛車不再征費(fèi)?！睖p輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了物流成本。五是半掛車保險問題。《通知》將半掛車定位為‘可移動的集裝箱’，為明確半掛車不單獨(dú)繳納保險費(fèi)，不獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任創(chuàng)造了前提條件。

　　但是，由于各地貫徹落實(shí)的情況不同，原有的制度障礙仍在一定程度上發(fā)揮作用，制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　(二)運(yùn)輸組織化程度不高我國道路貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)明顯的“小、散、弱”特點(diǎn)。全國道路貨運(yùn)業(yè)戶中，個體運(yùn)輸業(yè)戶占90%左右，平均擁有車輛數(shù)僅為1.5 輛，10 輛貨車以下的業(yè)戶比例高達(dá)91.6%，道路運(yùn)輸業(yè)缺乏引領(lǐng)行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的骨干龍頭貨運(yùn)企業(yè)。這種“散兵游勇”狀態(tài)不利于甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展：一是使甩掛運(yùn)輸無法得到充足而穩(wěn)定的貨源保證。甩掛運(yùn)輸最基本的條件是要保證兩頭有貨，線路流量相對平衡，如果僅憑臨時客戶，貨源無法組織，采用甩掛運(yùn)輸既困難又不經(jīng)濟(jì)。二是增加運(yùn)輸組織的難度和復(fù)雜性。甩掛運(yùn)輸經(jīng)常需要不同牽引車和掛車的頻繁組合，散兵游勇的狀態(tài)會使?fàn)恳嚭蛼燔囍g的配合出現(xiàn)各種間歇，增加管理成本，影響整體效率。三是形成不利于甩掛運(yùn)輸發(fā)展的外部環(huán)境。組織化程度過低容易引發(fā)壓低運(yùn)費(fèi)、超載超限等惡性競爭現(xiàn)象，形成不利于甩掛運(yùn)輸發(fā)展的外部環(huán)境。

　　(三)貨運(yùn)站場難以滿足需求貨運(yùn)站場是甩掛運(yùn)輸組織的中心，是甩掛運(yùn)輸賴以生存的基礎(chǔ)。甩掛運(yùn)輸對道路貨運(yùn)站場的數(shù)量、布局和服務(wù)功能都有較高的要求，我國的貨運(yùn)站場現(xiàn)狀難以滿足服務(wù)需要。一是貨運(yùn)站場數(shù)量難以滿足甩掛運(yùn)輸需要。我國現(xiàn)有道路貨運(yùn)站場3104個，數(shù)量明顯不足。二是貨運(yùn)站場布局難以滿足需要。大部分站場規(guī)劃選址不合理，遠(yuǎn)離貨源、遠(yuǎn)離市場，沒有很好的與周邊集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，造成甩掛運(yùn)輸服務(wù)供給和市場需求矛盾。二是貨運(yùn)站場服務(wù)功能難以滿足需要。已有的貨運(yùn)站場中，達(dá)到一級貨運(yùn)站僅有234 個，二級貨運(yùn)站279 個。貨運(yùn)站場普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施設(shè)備簡陋等問題，無法滿足甩掛運(yùn)輸?shù)膫}儲、裝卸搬運(yùn)、配載、裝箱、包裝乃至汽車檢修和商檢等一系列服務(wù)，成為制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的重要因素。

　　(四)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后目前，我國道路運(yùn)輸業(yè)的信息化水平仍然較低。一是道路運(yùn)輸企業(yè)信息化水平低。部分運(yùn)輸企業(yè)還沒有信息管理系統(tǒng)，沿用黑板公告、簡報、短信、面對面交流等方式組織貨物運(yùn)輸，這種管理水平難以滿足對甩掛運(yùn)輸車輛動態(tài)調(diào)度和管理，組織貨物配載的要求。二是物流公共信息平臺還有待完善。

　　我國公共信息平臺的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制還處于探索階段，還沒有一個平臺能夠整合物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的物流資源(信息、技術(shù)、物流設(shè)備等)，難以滿足甩掛運(yùn)輸區(qū)域整體運(yùn)營的需求。三是信息系統(tǒng)互聯(lián)互通滯后。現(xiàn)有的行業(yè)、企業(yè)間信息平臺沒有有效連接，難以滿足甩掛運(yùn)輸快速進(jìn)行電子單據(jù)、數(shù)據(jù)交換的需要，影響了甩掛運(yùn)輸?shù)恼w效率。

　　(五)車輛配備難以滿足需求甩掛運(yùn)輸對車輛配備具有較高的要求。在技術(shù)上，需要標(biāo)準(zhǔn)化的車輛配備，確保不同的牽引車和掛車之間能夠自由組合;在數(shù)量上，需要牽引車和掛車配比要達(dá)到1：3 左右，從而實(shí)現(xiàn)“一拖”配“多掛”的運(yùn)力優(yōu)化。但是，我國目前的貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況普遍不佳，車型龐雜，牽引車和掛車數(shù)量明顯不足;已有的甩掛車輛標(biāo)準(zhǔn)化程度低，相互之間不能自由匹配，出現(xiàn)“掛不上、拖不了”的情況;運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，牽引車和掛車比僅為1：1.12，拖掛比明顯偏低，這些因素都制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，甩掛運(yùn)輸是道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，對國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運(yùn)站場功能、信息化水平、運(yùn)輸設(shè)備配備都有較高的要求，單靠普通道路貨運(yùn)業(yè)主個體的力量，難以發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢。因此，需要行業(yè)主管部門從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，調(diào)動個體運(yùn)輸企業(yè)的積極性，營造適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的大環(huán)境。

　　三、對重慶市發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)膯⑹?/p>

　　目前，我市已經(jīng)初步具備發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)幕緱l件。一是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為甩掛運(yùn)輸提供了貨源保證。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展既為甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐作用，同時也為甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了迫切的要求。二是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為甩掛運(yùn)輸提供了交通設(shè)施基礎(chǔ)條件。

　　大型甩掛運(yùn)輸車輛對道路通行條件和多種運(yùn)輸方式相互銜接的基本條件已經(jīng)具備或正在逐步完善。三是道路貨運(yùn)業(yè)得到初步發(fā)展，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供了行業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)。為促進(jìn)集約化經(jīng)營、發(fā)展甩掛運(yùn)輸創(chuàng)造了前提條件。

　　但是，總體而言，我市甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平仍然較低。針對我市道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合甩掛運(yùn)輸發(fā)展的基本條件，建議從“爭取國家支持、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加快站場建設(shè)、加快信息系統(tǒng)建設(shè)、扶持運(yùn)輸企業(yè)”五個方面促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

　　爭取國家支持，力爭納入交通運(yùn)輸部試點(diǎn)范圍。目前，我市尚未列入交通運(yùn)輸部發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)范圍。因此，應(yīng)加強(qiáng)向交通運(yùn)輸部等國家部委的匯報銜接，力爭納入交通運(yùn)輸部第二批試點(diǎn)范圍，為我市甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供改革支撐和資金支持。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步形成促進(jìn)發(fā)展的制度體系。由于我市對國家促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)恼呱腥狈ο鄳?yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，因此，應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制度體系，逐步引導(dǎo)市場和企業(yè)主動發(fā)展甩掛運(yùn)輸。一是貫徹五部委《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。主動協(xié)調(diào)發(fā)改委、公安局等部門，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，將《通知》精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，破除制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制度障礙。二是推廣甩掛運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)選配標(biāo)準(zhǔn)化推薦車型。

　　加快站場建設(shè)，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。由于甩掛運(yùn)輸作業(yè)站場既是交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性;同時又是企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施，具有經(jīng)營性，因此道路貨運(yùn)站場建設(shè)要采取政府扶持與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的原則，加快建成布局合理、功能強(qiáng)大的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　加快信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足運(yùn)輸組織和管理需要。加快道路貨運(yùn)信息系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)。加快建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺等軟件設(shè)施，帶動運(yùn)輸企業(yè)信息化建設(shè)，使各企業(yè)信息系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與客戶之間的信息交換和共享。

　　扶持運(yùn)輸企業(yè)，探索先進(jìn)的經(jīng)營和管理模式。

　　加快培育發(fā)展我市道路貨運(yùn)業(yè)的龍頭企業(yè)，提高運(yùn)輸組織化程度，并在此基礎(chǔ)上探索適應(yīng)甩掛運(yùn)輸經(jīng)營和管理的新模式。